經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門近日聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）?！度舾烧摺窂呢?cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面出臺(tái)18項(xiàng)政策舉措，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，彰顯了政府部門著力應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，抓緊做好預(yù)調(diào)、微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機(jī)遇，用好政策舉措，全力謀劃行業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出行業(yè)新貢獻(xiàn)。
有色金屬工業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基石
我國(guó)之所以成為世界制造業(yè)中心，包括有色金屬在內(nèi)的傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。當(dāng)前，我國(guó)有色金屬產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸，是名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國(guó)，銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺、供不應(yīng)求的歷史，創(chuàng)造了大量就業(yè)，產(chǎn)出了經(jīng)濟(jì)總量，而且極大地滿足了國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的需求，為國(guó)家重大工程、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。在國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，有色金屬原材料仍然占有極為重要的地位，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤”。
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作總基調(diào)。隨著“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資穩(wěn)定恢復(fù)，將不斷地創(chuàng)造新的個(gè)性化需求與高端需求，傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費(fèi)平臺(tái)期，也將保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定，而新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，將有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”，持續(xù)拉動(dòng)對(duì)硅、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求，進(jìn)而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展注入新動(dòng)能。由此來(lái)看，有色金屬工業(yè)的總需求仍將保持一定程度的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有色金屬工業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基石。
《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”
當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情的廣泛影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、不確定性明顯增多。為此，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)，保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，《若干政策》提出減稅降費(fèi)、加強(qiáng)信貸賦能、做好保供穩(wěn)價(jià)、穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤、保障要素供給等幾個(gè)方面支持舉措，對(duì)穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長(zhǎng)可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)。
深化減稅降費(fèi)?！度舾烧摺吩谘永m(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的前提下，提出延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，出臺(tái)力度更大的結(jié)構(gòu)性措施和量化指標(biāo)，將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負(fù)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，有利于加速緩解礦業(yè)權(quán)權(quán)益金等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的瓶頸問(wèn)題，激發(fā)資源勘探與合理開發(fā)利用的積極性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。再次明確“繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策”，有利于發(fā)揮四兩撥千斤的作用，新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)帶動(dòng)銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。
加強(qiáng)信貸賦能。有色金屬工業(yè)投資金額大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)長(zhǎng)、占用資金多，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)金融信貸的依賴度高。近年來(lái)，國(guó)家著力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小微企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然較為突出。有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量基本上是國(guó)企民企的“半壁江山”，特別是在有色加工領(lǐng)域，中小民營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，更加需要金融信貸的支持?！度舾烧摺肪劢雇袋c(diǎn)，強(qiáng)化金融政策供給，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，金融資本向制造業(yè)傾斜，必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。
做好保供穩(wěn)價(jià)。對(duì)原材料行業(yè)來(lái)講，供應(yīng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，價(jià)格是生存的保障。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，穩(wěn)定充足的供給，平穩(wěn)合適的價(jià)格，才有利于產(chǎn)業(yè)鏈的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在前期出臺(tái)的系列政策措施基礎(chǔ)上，《若干政策》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)重要性，明確要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，在開發(fā)國(guó)內(nèi)銅等礦產(chǎn)資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵(lì)措施，為行業(yè)破解資源瓶頸、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了政策保障。
堅(jiān)持綠色發(fā)展?！度舾烧摺诽岢?，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”，這是國(guó)家進(jìn)一步完善綠色價(jià)格機(jī)制、充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用的具體落實(shí)。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價(jià)政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價(jià)政策，從執(zhí)行效果看，一系列政策措施對(duì)于化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)裝備進(jìn)步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用。平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時(shí)降至2021年的13511千瓦時(shí)，目前已處于全球先進(jìn)水平。近期，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價(jià)政策和能耗指標(biāo)，將成為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)電解鋁行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的積極舉措。
穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)際金融危機(jī)之后，有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數(shù)年的連續(xù)下降，顯得后勁不足，直到2021年，有色行業(yè)投資才呈現(xiàn)正增長(zhǎng)?！度舾烧摺纷⒅乇P活存量與優(yōu)化增量并舉，提出“組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行系列部署，推動(dòng)形成更多有效投資；同時(shí)，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。一方面，傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)不斷的技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平，強(qiáng)化節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。另一方面，眾多與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道，更加需要投資的政策性引導(dǎo)，形成新的增長(zhǎng)極。在穩(wěn)外貿(mào)方面，《若干政策》強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口”，這將有利于有色金屬暢通國(guó)際大循環(huán)，提高境外資源合作開發(fā)利用水平，維護(hù)境外資源安全與供應(yīng)穩(wěn)定。
保障要素供給。自去年二季度起，各地區(qū)能耗雙控與缺煤缺電問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，極大地影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。《若干政策》指出，要“避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策；完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理等方面要更加精準(zhǔn)施策”。這就進(jìn)一步體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的政策彈性，避免了在一些具體問(wèn)題上的“一刀切”，有效保障了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，有利于銅、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項(xiàng)目的落地實(shí)施。
總之，《若干政策》的出臺(tái)切合行業(yè)實(shí)際，可有效緩解行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，為有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了更加良好的政策環(huán)境。
舉全行業(yè)之力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出有色行業(yè)新貢獻(xiàn)
有色金屬工業(yè)作為制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，必須抓住政策機(jī)遇，用好政策紅利，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)字當(dāng)頭和穩(wěn)中求進(jìn)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，完善補(bǔ)齊短板，盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，不斷筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出行業(yè)新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面，要合理開發(fā)國(guó)內(nèi)有色金屬資源，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力。要通過(guò)政策性引導(dǎo)，強(qiáng)化資源勘探，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，實(shí)施有序開發(fā)。另一方面，要大力開發(fā)“城市礦山”資源，通過(guò)再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展；同時(shí)，推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國(guó)際合作，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。
二是不斷提升供給高端化水平。要利用好政策紅利，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)在雙碳、新材料、高新技術(shù)等方面項(xiàng)目投資建設(shè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級(jí)。在做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等著力，培育一批“專精特新”“小巨人”。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，更好地發(fā)揮有色金屬在國(guó)家重大工程、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。
三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家“雙碳”行動(dòng)方案，爭(zhēng)取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。要強(qiáng)化研究推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，努力節(jié)能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，加速建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，全面提升資源綜合利用水平。
四是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)科學(xué)論證，在符合政策要求前提下，加快推進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、落地見效快的項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目技術(shù)改造。要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。既不能一哄而上，也不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。
五是扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)。協(xié)會(huì)將切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)的工作要求，密切跟蹤行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)、研提建議，向企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn)，宣貫政策文件精神。行業(yè)企業(yè)要自覺踐行《中國(guó)有色金屬行業(yè)自律公約》，強(qiáng)化行業(yè)自律，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，防范有色金屬產(chǎn)品價(jià)格惡意炒作和非理性大幅上漲，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的有機(jī)融合，全力保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。